承制資格認證-B類軍選民用裝備承制單位注冊管理工作理解與應用
發布日期：2023-03-06 瀏覽次數：0次
一、什么是軍選民用裝備？
①生產制造依據是國家或者行業民用通用標準。國家民用通用標準是指由國務院標準化行政主管部門發布的民口使用的通用標準，如GB/T15089-1994 機動車輛分類、GB7258-1997 機動車運行安全技術條件等；行業民用通用標準是指由國務院有關行政主管部門發布的民口使用的通用標準，如QC/T29056-1992 半掛汽車列車質量分等、QC/T448-1999 炊事汽車通用技術條件等；生產制造的產品還可以依據地方政府標準化行政主管部門發布的行政區域標準；
②滿足軍隊裝備使用要求。主要是產品的功能性能指標滿足軍方采購招標文件規定的要求。其中，功能是指在產品使用條件下的作用，如乘用車主要用于載運乘客及其隨身行李或臨時物品；性能是產品達到功能應具有的特性，如乘用車的動力性（最高車速、加速能力等）、燃油經濟性、制動性、操縱穩定性、行駛平順性、排放污染物和噪聲等以及可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性和環境適宜性等指標；
③滿足軍隊裝備保障要求。主要是技術服務保障，包括現場技術培訓、維修保養、質量問題處理、質量信息收集與處理等。
二、如何識別軍選民用裝備？
目前，對軍選民用裝備可通過全軍武器裝備采購信息網招標公告了解。軍隊裝備采購部門在編制裝備采購方案時，根據擬采購裝備的功能性能要求，確定軍選民用裝備的屬性，并在發布的裝備采購公告中明確某裝備為軍選民用裝備。采購公告中未對裝備屬性作出明示的，該裝備為軍隊專用裝備。
三、什么是軍選民用裝備承制單位？
軍選民用裝備承制單位是指符合規定條件經過注冊的，為軍隊提供軍選民用裝備的生產、維修和技術服務的供應商。
四、軍選民用裝備的承制性質包括哪些？
《軍選民用裝備承制單位注冊管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）明確為：“生產、維修和技術服務”。其中：①生產是指裝備加工制造、裝配、集成等活動。其中加工制造主要是機械制造；裝配主要是將零部件按規定的技術要求進行組裝；集成主要是將組成單元集成為更高層次的產品，并經自下而上逐級集成和驗證，最終形成符合設計要求的產品，如信息系統集成等；②維修是指為保持和恢復裝備良好的技術狀況而開展的裝備維護、修理等活動；③技術服務是指應用技術知識解決裝備特定技術問題所進行的活動，包括技術培訓、計量檢測、安裝調試、使用維護、信息技術保障等活動。
五、軍選民用裝備承制單位注冊管理適用范圍是什么？
軍選民用裝備承制單位注冊管理適用于與全軍裝備采購單位直接簽訂軍選民用裝備采購合同的供應商。
六、軍選民用裝備承制單位注冊管理的目標是什么？
以服務裝備采購、提高注冊效率、提升裝備采購效能為目標，在繼承裝備市場準入管理有效做法和有益經驗的基礎上，放寬條件、降低門檻，取消申請、暢通渠道，簡化程序、減少審批，綜合施策、強化監管。
七、軍選民用裝備承制單位注冊管理的基本原則是什么？
軍選民用裝備承制單位注冊管理遵循統一領導、分工負責、依規注冊、公平公正的基本原則。統一領導，是指在中央軍委統一領導下，軍委裝備發展部負責組織指導全軍軍選民用裝備承制單位注冊管理工作；分工負責，是指各級裝備機關按職責管理本系統范圍內的注冊業務工作；依規注冊，是指按《辦法》實施注冊；公正公平，是指堅持標準，尊重事實，平等對待，不得歧視，確保具備條件的軍選民用裝備承制單位注冊。
八、軍選民用裝備承制單位注冊管理中軍隊裝備機關職能有哪些新變化？
按照“軍委管總、軍種主建”的基本原則，軍選民用裝備承制單位注冊管理工作由軍委裝備發展部合同監管局歸口辦理，負責制定政策標準、審批名錄注冊、組織監管、實施限制措施等。軍兵種裝備部及分管有關裝備的部門，負責本單位、本系統軍選民用裝備承制單位注冊管理工作；所屬合同監管部門負責承辦日常工作，組織實施資格檢查、審核并上報名錄注冊、實施監管和限制措施等。相比調整前，主要變化是取消了受理點申請受理環節，增加了軍隊裝備采購部門提出資格檢查需求環節。
九、軍選民用裝備承制單位注冊管理特點是什么？
軍選民用裝備承制單位注冊管理最顯著的特點就是放寬了注冊條件。注冊管理針對軍選民用裝備特點，從法人資格、專業技術能力、質量管理體系、財務資金狀況、履約信用和軍方有關要求等6個方面規定了軍選民用裝備承制單位應當具備的綜合能力，明確了資格檢查的12個具體項目，較現行的裝備承制單位資格審查制度37個審查項目減少了67%。同時要求軍隊裝備采購部門組織軍選民用裝備采購時，不得強制要求供應商先行注冊軍選民用裝備承制單位，以及取得質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密認證、武器裝備科研生產許可等資格要求。
十、軍選民用裝備承制單位注冊基本流程是什么？
軍隊裝備采購部門發布軍選民用裝備招標公告，擬承擔項目任務的單位投標，中標的單位為該項目采購意向單位。首次參與軍方投標，在擬簽訂采購合同前，由軍隊裝備合同監管部門組織對其進行資格檢查。符合要求的頒發軍選民用裝備承制單位注冊證書。注冊后的軍選民用裝備承制單位可簽訂裝備采購合同。
十一、裝備采購競爭擇優工作流程是什么？
競爭性裝備采購通常按照確立采購項目、編制采購文件、發布采購信息、發放和接收采購文件、組織資格預審和采購評審、確認和公示采購結果、發放成交通知書和簽訂合同的程序組織實施。在采購實施前，可以結合實際發布采購需求信息。
十二、軍選民用裝備采購有哪幾種方式？
軍隊裝備采購方式根據裝備類型、保密要求、采購金額和裝備采購市場等情況確定。軍隊裝備采購采用招標、競爭性談判、詢價、評審確認和單一來源采購以及經軍委裝備發展部認可的其他方式采購方式。
十三、什么是招標采購？
招標采購是指裝備采購單位在一定范圍內公開采購條件和要求，邀請多個供應商參加投標，按照規定程序選定中標人的市場交易行為。已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排，采購方式明確為競爭性采購，采購金額達到1000萬元以上的項目，同時具備下列條件的，應當進行招標：①作戰使用性能、技術指標、服務要求明確的；②所需招標時間能夠滿足采購任務時限要求的；③潛在投標人不少于3個的；④所需招標費用占項目預算比例預計不超過5%的。采購金額1000萬元以下，同時具備上述條件的項目進行招標的，應當在招標方案中說明理由。
十四、什么是公開和邀請招標采購？
裝備采購招標可以采取公開招標和邀請招標兩種方式，其中，公開招標是指以招標公告的方式邀請非特定的單位或者個人投標；邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請特定的單位或者個人投標。
裝備采購招標應當首先選擇公開招標方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式，并將具體理由在招標方案中專項說明：①技術復雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；②有武器裝備科研生產單位一級保密資格標準要求，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；③有特殊應用環境或者受自然環境限制，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；④潛在投標人在裝備預先研究項目先期測試驗證中技術優勢明顯的；⑤采用公開招標方式所需費用占項目預算金額比例預計超過3%的；⑥完成研制工作，具有3個及以上供應商的裝備訂購項目；⑦需要保持裝備技術狀態穩定或者便于部隊使用和維修保障的。
十五、什么是競爭性談判采購？
裝備采購競爭性談判是指軍隊裝備采購單位以公告或者邀請函方式，邀請不少于2個符合條件的候選供應商進行談判，依據談判結果確定成交供應商的采購方式。已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排，因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，應當進行競爭性談判采購。
十六、什么是單一來源采購？
單一來源采購是指只能從一家承制單位采購裝備的采購方式。有下列情形之一的，可以該方式采購：①科研階段已充分競爭，只有唯一供應商的訂購項目；②對近2年內（從競爭結果通知書發放日起算）已成功實施競爭性采購的裝備項目，可以沿用本單位或者其他單位已有競爭性采購結果，按照不高于最低成交價格向供應商直接實施采購，由競爭性采購轉為單一來源的除外；③根據國家和軍隊有關要求只能由一個供應商承擔的；④緊急情況且不能從其他供應商采購的；⑤為保證原有裝備采購項目的一致性或者服務配套要求，必須繼續從原供應商采購的；⑥采用競爭性采購方式所需費用或者項目預算超出規定標準的；⑦具有重大自主創新屬性且屬于國內首創的；⑧符合援貿對象國需求，滿足統型和持續綜合保障需要的軍援軍貿裝備；⑨因特殊原因并按項目權限審批的其他項目。
十七、什么是詢價采購？
詢價采購是指裝備采購單位以公告或者邀請函方式，向符合條件的供應商詢價，在其報價基礎上比較選定成交供應商的采購方式。對于已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排，裝備采購金額小于1000萬元，具有3家以上候選供應商的項目，且具備下列條件之一的，可以進行詢價采購：①軍民通用性強，技術規格、標準統一，供應充足的；②價格變化幅度較小的。
十八、什么是評審確認采購？
評審確認采購是指裝備采購單位以公告或者邀請函方式，邀請供應商提交響應文件，通過會議評審擇優選定成交人的采購方式。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的預先研究項目，應當進行評審確認采購。
十九、什么是采購文件？
采購文件是軍隊裝備采購單位根據采購需求編制的，包括招標文件、競爭性談判文件、詢價文件和評審確認文件等，主要描述采購項目的技術要求、資質要求、價格要求、評選標準和方法、確定成交的方法等實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款等。根據信息密級和發布時機的不同，軍隊裝備采購單位可以采用網絡、會展、出版物等軍隊指定的媒介，發布需求、公告、公示等裝備采購相關信息，并保留充足的時間提供免費獲取、完成響應準備。
二十、什么是投標（報價）文件？
投標（報價）文件由供應商按照軍隊裝備采購部門發布的采購文件的要求編制。投標（報價）文件對采購文件提出的實質性要求和條件作出響應，包括采購文件中有關項目的價格、進度和質量要求，技術規范方面的要求和條件。投標（報價）文件一般由商務文件、技術文件、報價文件和其他部分組成。
二十一、什么是中標（成交）通知書？
中標（成交）通知書，是指軍隊裝備采購部門或委托的裝備采購招標代理機構在確定中標（成交）人后，向中標（成交）人發出通知，是中標（成交）人項目中標（成交）的書面憑證。
二十二、軍選民用裝備承制單位注冊基本條件是什么？
軍選民用裝備承制單位應當具備的基本條件是：①具有法人資格和健全的組織機構，法定代表人具有中華人民共和國國籍；②具有滿足申請承擔任務需要的專業技術人員、設備設施、技術文件和行政許可；③建立并有效運行國家標準質量管理體系或者同等效力的其他質量管理體系；④資金運營狀況良好；⑤遵紀守法、誠實守信，具有良好的履約信用；⑥滿足軍方的其他有關要求。
二十三、為什么代理機構、商業機構不能注冊軍選民用裝備承制單位？
代理機構為生產企業做銷售代理,或為買賣雙方提供貿易機會進行商品交易代理；商業機構從事商品流通環節批發、零售、代購、代銷、購銷、郵購、電子銷售、貨物進出口等活動。代理機構、商業機構對產品設計開發、生產制造、試驗檢驗、交付使用和等過程無法實施全流程控制。因此，代理機構和商業機構作為非生產實體，難以擔負軍選民用裝備生產、維修和技術服務的任務，也就不能注冊軍選民用裝備承制單位。
二十四、怎么判定質量管理體系認證證書現行有效？
軍選民用裝備承制單位條件中要求“建立并有效運行國家標準質量管理體系或者同等效力的其他質量管理體系”。國家標準質量管理體系是指由國務院標準化行政主管部門發布的GB/T19001《質量管理體系 要求》；“同等效力的其他質量管理體系”是指由國務院有關行政主管部門或行業協會發布的行業質量管理體系認證標準，如通訊行業、TS16949（GB/T18305)汽車行業、航空工業和國家認監委質量管理體系認證升級版標準等。上述認證證書，應是由國家注冊合格的質量認證機構發放，認證證書在有效期內并覆蓋中標項目。
二十五、怎么證明近三年內未發現嚴重違法行為？
中標單位近三年內無因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。未發生嚴重違法行為的中標單位，可提供近三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明，由單位法定代表人簽署，加蓋單位印章。
二十六、重大和嚴重失信名單是由國家和軍隊哪些機構確定？
①由國家發展改革委牽頭建設、國家信息中心承建的“全國信用信息共享平臺”，2015年年底上線運行。該平臺歸集的公共信用信息包括基礎信息、行政處罰信息、行政許可信息、紅黑名單信息等；②國家市場監管總局主辦的“全國企業信用信息公示系統（國家企業信用信息公示系統）”，2014年2月上線運行。公示內容包括市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經營異常狀態等信息；③最高人民法院主辦的“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”平臺，于2013年10月上線運行。該平臺可查詢全國法院（不包括軍事法院）失信被執行人名單信息；④國家國防科技工業管理部門或軍隊有關部門發布的有關失信單位信息。
二十七、國家行政許可的項目是指哪些項目？
國家行政許可的項目是指軍選民用裝備中涉及法律法規規定的許可準入事項。許可項目見當年國家發展改革委、商務部發布的《市場準入負面清單》，該清單還包括禁止準入事項。
二十八、資格檢查需求由哪個機構提出？
由軍隊裝備采購部門提出。
二十九、受檢查單位要不要提交檢查申請？
受檢查單位不需要提交檢查申請。
三十、資格檢查有哪幾種類型？
資格檢查分為首次選用檢查和擴大范圍檢查。
三十一、什么情況下進行首次選用檢查？
參加軍選民用裝備招投標活動（包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和評審確認的中標候選單位，以及單一來源供應商）并成為中標單位時，由合同監管部門組織進行首次選用檢查。
三十二、什么情況下進行擴大范圍檢查？
已取得裝備承制資格的單位，在擬簽訂注冊承制裝備范圍外的軍選民用裝備采購合同前，應進行擴大承制裝備范圍的檢查。
三十三、已注冊的單位中標軍選民用裝備是否需要再進行檢查？
通常分兩種情況：①當裝備承制單位的承制范圍涵蓋中標產品時，不需要再進行檢查；②當承制范圍沒有涵蓋中標產品時，需要進行擴大范圍檢查。
三十四、已注冊軍隊專用裝備承制單位中標了軍選民用裝備怎樣進行檢查？
通常分兩種情況：①當裝備承制單位的承制范圍涵蓋中標產品時，不需要再進行檢查；②當承制范圍沒有涵蓋中標產品時，需要按照《辦法》進行擴大范圍檢查，在資格證書中注明擴大范圍產品為“軍選民用”。
三十五、資格檢查對檢查組成員有何要求？
檢查組由合同監管部門選派人員組成，一般為3人，組長應是中級以上審查員擔任，成員應熟悉中標產品相關專業，有利益關系的人員應當回避。
三十六、資格檢查的程序是什么？
資格檢查一般按以下要求實施：
（一）檢查內容。
依據《辦法》和該項目招標文件中的技術要求與投標資格要求對被檢查單位實施檢查，內容主要是核實被檢查單位是否具備《辦法》第六條規定條件，并結合裝備采購合同要求對其能否具備合同履約能力進行評價，具體參照“軍選民用裝備承制單位注冊要求”中所列內容。檢查組僅對中標項目實施檢查和能力評價，未列入中標項目的專業，不安排檢查。
（二）檢查方式。
資格檢查包括文件檢查和現場檢查兩種方式：
文件檢查，主要是驗證其提交的資質和信用證明文件的真實性、有效性，核查技術文件及相關記錄的完整性、符合性；
現場核查，主要是檢查在產產品、設備設施和保障條件等，綜合評價并確認是否具備承擔中標項目的技術能力。
（三）檢查流程。
①檢查組長主持召開檢查工作協調會，明確本次檢查的任務分工、日程安排和協調溝通渠道，檢查組和被檢查單位法定代表人（或授權的委托人）和相關人員參加；
②按計劃開展文件檢查和現場檢查；
③完成檢查后，檢查組長負責填寫《軍選民用裝備承制單位資格檢查報告》，填寫受檢單位基本信息、明確承制裝備類別，逐項勾選檢查結果，給出最終檢查結論。檢查組成員在報告上簽字；
④檢查組將檢查結論告知被檢查單位，如檢查不通過，檢查組應說明理由，并告知質疑或投訴渠道。
填寫《軍選民用裝備承制單位資格檢查報告》時需要注意的是：
①須在“備注”中說明不合格的問題；
②檢查結論評判標準：檢查內容全部項目均合格時“推薦注冊”，任一項目不合格時為“不推薦注冊”，檢查過程中發現受檢單位提供虛假證明材料時為“不推薦注冊”。
三十七、資格檢查未通過怎么處理？
資格檢查未通過時，檢查組應說明理由，并告知被檢查單位質疑或投訴的渠道。
三十八、資格注冊的基本流程是什么？
供應商參加軍選民用裝備招標中標后，由裝備采購部門向合同監管部門提出檢查需求，合同監管部門派出檢查組，對中標單位進行資格檢查，檢查合格的單位推薦注冊。
三十九、資格注冊有無時間要求？
合同監管部門自接收裝備采購部門需求起，通常應當于5個工作日內完成檢查；軍委裝備發展部合同監管局應當在收到《軍選民用裝備承制單位資格檢查報告》后2個工作日內完成審核，將符合要求的軍選民用裝備承制單位注冊并發放裝備承制單位注冊證書，證書有效期5年。
四十、資格注冊后通過何種渠道通知受檢查單位？
合同監管部門收到注冊證書后，應即通報軍隊相關裝備采購部門，并將注冊證書發給中標單位。
四十一、資格注冊后發生哪些情況應申請辦理變更？
軍選民用裝備承制單位的名稱、法定代表人、注冊地址等注冊信息發生變化的，應申請辦理注冊信息變更。
四十二、軍選民用裝備承制單位如何辦理注冊變更？
軍選民用裝備承制單位應在武器裝備采購信息網下載“軍選民用裝備承制單位注冊內容變更申請填報軟件”，填寫《軍選民用裝備承制單位注冊內容變更申請表》，在變化發生后的20個工作日內將數據文件提交負責監管軍事代表室（提交之日尚無法取得的證明文件可待取得后另行補充）。
四十三、軍選民用裝備承制單位如何進行再注冊？
合同監管部門應在軍選民用裝備承制單位注冊證書到期之前60個工作日內，組織檢查評估組對其能否繼續注冊進行檢查評估。軍選民用裝備承制單位未能保持注冊條件，或近三年未與軍隊裝備采購單位直接簽訂軍選民用裝備合同的，不再繼續注冊。
四十四、注冊監管有哪幾種類型？
軍選民用裝備承制單位注冊監管主要包括專項核查、年度自查、隨機抽查和日常監督。
四十五、注冊后發生哪些情況應開展專項核查？
軍選民用裝備承制單位出現下列情形之一的，合同監管部門應當在15個工作日內進行專項核查并填寫《軍選民用裝備承制單位能力變化評估報告》，提出保持注冊或者采取注冊限制措施的意見：①法人資格、所需的行政許可等基本條件發生變化，已不滿足注冊要求的；②發生停產停業的；③裝備采購合同履行出現重大問題，屬于承制方責任的；④未履行保密協議約定義務，泄露軍事秘密的；⑤單位或者法定代表人發生與裝備采購有關的違法違紀問題的；⑥生產經營場所、主要科研生產條件發生重大變化的；⑦交付裝備發生質量、安全等問題的；⑧被軍隊或者政府有關部門列入失信名單的；⑨不按要求報告注冊管理事項或者不接受監督的；⑩未按規定使用注冊證書，造成不良影響的；其它影響保持注冊的事項。
四十六、年度自查包括哪些內容？
年度自查包括資格證書使用管理和注冊資格保持及變化情況，主要涉及資質、承制能力、質量管理、信用、保密管理等。
四十七、軍選民用裝備承制單位如何開展自查工作？
軍選民用裝備承制單位應在武器裝備采購信息網下載“軍選民用裝備承制單位年度自查填報軟件”，填寫《軍選民用裝備承制單位年度自查報告》，于取得注冊證書次年起的每年12月30日前進行一次自查，并將數據文件報監管軍事代表室。
四十八、隨機抽查包括哪些內容？
隨機抽查內容包括：①承制單位基本資質有效保持情況；②生產、維修和技術服務能力與注冊承制裝備范圍相適應情況；③質量管理體系運行情況；④裝備采購合同履約情況；⑤財務資金狀況；⑥遵紀守法情況；⑦審查與日常監督發現問題整改情況；⑧注冊信息變更報告情況等。
四十九、注冊限制措施有哪幾種類型？
注冊限制措施包括警告、暫停注冊、注銷三種。
五十、發生什么情況采取警告限制措施？
對有下列情形之一的軍選民用裝備承制單位，應予警告：①出現本問答第四十五條第六項至第十一項所列情形，但對保持注冊不構成嚴重影響或者尚未造成損失的；②其他法規、規范性文件明確的應當給予“警告”的情形。
五十一、發生什么情況采取暫停注冊限制措施？
對有下列情形之一的軍選民用裝備承制單位，應予暫停注冊：①出現本問答第四十五條所列情形，對保持注冊構成嚴重影響或造成一定損失的；②給予“警告”后未在規定時限內完成整改的；③其他法規、規定性文件明確的應當給予“暫停注冊”的情形。
五十二、發生什么情況時注銷注冊資格？
對有下列情形之一的軍選民用裝備承制單位，應予注銷：
①出現本問答第四十五條所列情形，造成嚴重損失的；
②給予“暫停注冊”后未在規定時限內完成整改或者整改驗證未通過的；
③主動提出退出并予以批準的；
④其他法規、規范性文件明確的應當給予“注銷”的情形。
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