認證市場有多亂？

多家機構違規或破幾個行業紀錄

近日，北京市市場監督管理局的一份行政處罰決定書顯示，一家成立于2018年的認證機構，從2019年4月至2020年7月期間，以違法的方式為至少165家企業提供認證服務，頒發各類認證證書共計286張。部分認證服務審核員未到場，現場材料涉嫌偽造，相應認證結論虛假，嚴重失實。

更早前的2021年4月16日，中國認證認可協會公布的一份文件顯示，這家認證機構的16名審核員因涉嫌資料造假和應到現場審核但卻未到場的原因，被中國認證認可協會注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數量之多屬于近年所罕見，涉及到的企業數量也在33家左右。

這家認證機構名稱叫“中檢卓越國際認證（北京）有限公司”，成立于2018年3月15日，其官網顯示其從事的是質量管理體系認證、環境管理體系和職業健康安全管理體系認證、企業誠信管理體系認證、《企業信用評價指標》AAA信用評級認證、企業社會責任標準認證等。

根據中國認證認可協會2021年4月16日公布的文件，該機構共有16名審核員被注銷資格，另有3名審核員被移送行政立案處理，一共有19人涉嫌違規。而綜合北京市企業信用信息網和天眼查數據，中檢卓越上報 2019年到2020年參加社保的人數分別為18人和9人。

2020年中檢卓越年報社保繳納人數  |  數據來源：天眼查

值得注意的是，2016年以來，共有42家認證機構被撤銷掉認證資格批準書。其中涉嫌發放假證數量最多的有兩家，其中之一共向27個企業發放了37個證書，之二向企業發放了28個證書。

據信網2021年12月3日訊，青島市行政處罰與行政強制信息公示平臺顯示，青島國驗檢驗認證有限公司因減少認證基本規范、認證規則規定的程序及出具虛假認證結論，被青島市市場監督管理局處罰。青島市市場監督管理局對青島國驗檢驗認證有限公司作出以下處罰：1.撤銷批準文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。

今年的3月25日，中國質量新聞網從中國市場監管行政處罰文書網披露，北京中興華程認證有限公司因出具虛假認證結論等問題被市場監管總局罰款200000元，沒收違法所得37000元。

中檢卓越目前已經有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員，第二批是一名業務中介被頂格處罰50萬元。其罰款金額遠超42家被撤銷資質的機構被處罰的最高金額20萬元，但據公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。

42起處罰

認證機構鉆了這“3個漏洞”

數據顯示，截至2021年12月31日，中國大陸認證機構共計932家，同比增長28.73%；211家認證機構擴大認證業務范圍共計1698次，同比增長108.09%；有效認證證書共計302.01萬張，同比增長11.88%；獲證組織86.72萬家，同比增長9.99%；年度營業收入總額共計362.46億元，同比增長23.01%。

中國是世界最大的認證服務市場，認證服務行業能得到快速發展。但市場的持續擴大和競爭的加劇，就使得一些機構頻頻觸碰紅線，損害了認證行業的公信力。

針對社會上反映強烈的認證行業亂象，國家市場監管部門組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網售假冒檢驗檢測報告等違法違規行為，還向社會曝光非法認證機構，撤銷、注銷不合格認證機構，對有問題的認證機構予以警告并責令限期整改。

從2016年以來，國家認監委先后公布了42起被撤銷批準文件的處罰案例，極大地震撼了市場。這些機構被撤銷資質主要有三種原因：（1）審核員不到現場，遺漏認證程序，出具虛假認證結論（這類企業有22家）；（2）專職認證人員人數不滿足認證機構基本要求（這類認證機構有10家）；（3）承諾制審批過程中提交虛假材料等（這類認證機構有10家）。

在管理探索中，國家市場監督管理部門逐步完善了“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的行業治理體系。并建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極運用互聯網、大數據等智慧監管手段，探索推行線上線下一體化監管模式。隨著監管方式和手段不斷創新，監管力度和效能顯著提升，有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力，認證檢測市場秩序明顯好轉。

事實上，發生在中檢卓越、青島國驗和北京中興華程等認證企業身上的違法違規事件，只是中國認證行業近年來迅速發展過程中暴露出的一個側面。而今年7月29日發布的《規劃》，再次強調了未來“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”的監督懲戒原則。認證行業五花八門的亂象，是否會真正到了畫上句號的時候呢？

讓良幣驅逐劣幣

《規劃》有望驅動3000億的認證市場加快自我凈化

從行業發展來看，十三五期間認證行業服務產值有3881億元億元，年均增長15%，中國成為全球認證行業增長最快最有潛力的市場。而從機構的規模和水平看，獲得高新技術企業認定的從業機構數量比“十二五”末增長1.5倍，規模以上的從業機構業務占比達到85% ，涌現出一批具有較強技術、管理和服務優勢的機構品牌。

但十四五時期，我國國民經濟已經進入高質量發展階段，認證行業還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題，怎樣補短板、強弱項、固優勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質量發展之路，為經濟社會高質量發展提供有力支撐，就成為全行業共同面臨的一大問題。

2022年7月29日，國家市場監管總局發布了《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），就認證認可行業怎樣加強監管，怎樣更好地服務國民經濟，如何做大做強走高質量發展之路進行了明確回答。

《規劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進《認證認可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規章制修訂工作，完善認證認可檢驗檢測領域行政規范性文件，打造系統、科學、有效的 法規制度體系；其次是完善并推動“雙隨機、一公開”監管機制與風險管理相結合，開展靶向精準的檢查；再次，健全風險監測預警追溯機制，完善信用監管機制，強化監督懲戒，創新智慧監管。

監督懲戒是震懾違法違規正風氣的必要手段。《規劃》還特別提出，未來將強化監督懲戒，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”， 建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任。壓實從業機構承擔政府部門委托任務的履約責任，嚴肅查處相關機構及人員在承擔產品質量監督抽查、風險監測等任務中出現的數據、結果失實、造假行為。

值得期待的是，《規劃》對認證認可行業的發展和規范起基礎性和引領性的作用，監督懲戒原則的提出，也會對認證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕，隨著認證市場的內部凈化，認證行業在自我發展的同時，將為中國社會經濟高質量發展提供更有力的支撐。

文章來源：金牛財經 編輯：七七

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