當事人：湖南省韶峰服飾有限公司
住所地：湖南醴陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園三期
本機關(guān)收到對廣西文化市場綜合行政執(zhí)法制式服裝及標志采購項目（項目編號：GXZC2021—G1—003677—JGJD，以下簡稱本項目）的舉報。本機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，你公司在本項目中存在提供虛假材料謀取中標的問題。查明的事實及作出的行政處罰決定如下：
一、查明的事實
本機關(guān)查明：
（一）你公司在本項目投標文件中提供了“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”出具的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書（證書編號：QCSC2021T1002775）。該證書載明“發(fā)證日期：2021年8月10日；本證書的有效性依據(jù)發(fā)證機構(gòu)的監(jiān)督獲得保持，可通過掃描右下方二維碼確認；經(jīng)查詢有關(guān)網(wǎng)址，未查詢到該認證證書的任何信息。使用手機掃描認證證書上的二維碼，未能掃描出關(guān)于該證書的任何信息。
（二）經(jīng)查詢國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務(wù)平臺網(wǎng)站，無法查詢到你公司在投標文件中提供的“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”2021年8月10日出具的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書（證書編號：QCSC2021T1002775），無法查詢到“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”的認證資質(zhì)情況。
（三）經(jīng)查詢“統(tǒng)一社會信用代碼查詢—誠信體系實名制查詢—組織機構(gòu)代碼—全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心(原全國組織機構(gòu)代碼管理中心) (cods.org.cn)”，未查詢到“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”的統(tǒng)一社會信用代碼情況。
（四）2022年3月2日，本機關(guān)發(fā)函向國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）核實你公司在投標文件中提供的“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”出具的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書（證書編號：QCSC2021T1002775）是否真實、合法、有效。2022年3月28日，本機關(guān)收到國家認監(jiān)委的復(fù)函。國家認監(jiān)委復(fù)函稱“1.‘中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心’不是經(jīng)認監(jiān)委批準設(shè)立的認證機構(gòu)；2.來函所附由‘中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心’頒發(fā)的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書無效”。
（五）2022年3月30日，本機關(guān)向你公司發(fā)出協(xié)助調(diào)查函。2022年4月11日，你公司回復(fù)稱：“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司2020年6月12日在香港成立。涉及簽訂合同加蓋中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司的印章，但認證證書只加蓋‘中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心’字樣的印章。我公司2021年8月9日與第三方安徽譽晟企業(yè)有限公司簽訂《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》，通過第三方委托中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心完成中國環(huán)境標志認證”。你公司提供的證據(jù)材料有：“1.‘中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司’的香港注冊證書；2.你公司于2021年8月9日與安徽譽晟企業(yè)有限公司簽訂的《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》；3.金額為1萬元的服務(wù)費發(fā)票”。
（六）經(jīng)查詢中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心網(wǎng)站，中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心與你公司所稱的在香港注冊的“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司”沒有關(guān)聯(lián)。經(jīng)查詢國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務(wù)平臺網(wǎng)站，你公司所稱“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司”不具備認證機構(gòu)資質(zhì)。
（七）2022年7月20日，采購代理機構(gòu)發(fā)布本項目終止公告。
本機關(guān)于2022年8月31日向你公司做出《廣西壯族自治區(qū)財政廳行政處罰事項告知書》，你公司于2022年9月6日作出陳述及申辯意見并申請聽證。本機關(guān)于2022年9月29日組織了聽證。
以上事實，有你公司的投標文件、國家認監(jiān)委的復(fù)函及國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務(wù)平臺網(wǎng)站、中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心網(wǎng)站、“統(tǒng)一社會信用代碼查詢—誠信體系實名制查詢—組織機構(gòu)代碼—全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心(原全國組織機構(gòu)代碼管理中心) (cods.org.cn)”等網(wǎng)站的查詢記錄、《聽證筆錄》等證據(jù)材料在案佐證。
本機關(guān)認為：
（一）根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第二條、第九條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事認證認可活動，應(yīng)當取得經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門批準的認證機構(gòu)資質(zhì)，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事認證活動。“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”未取得認證機構(gòu)資質(zhì)，不得從事認證活動。?
（二）政府采購遵循誠實信用原則，供應(yīng)商對其投標文件的真實性負責(zé)，對第三方提供的材料應(yīng)盡合理的審查義務(wù)。第三方是否取得認證資質(zhì)、認證證書是否屬實，均可通過國家市場監(jiān)督管理總局全國認證認可信息公共服務(wù)平臺網(wǎng)站查詢驗證。你公司未盡合理審查義務(wù)，對提供證書的機構(gòu)是否具有認證資格及對其提供的證書是否真實有效等未進行必要合理審查。你公司在投標文件中提供未取得認證機構(gòu)資質(zhì)的第三方“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心”蓋章出具的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書（證書編號：QCSC2021T1002775），構(gòu)成提供虛假材料謀取中標。?
（三）你公司申辯稱“涉及簽訂合同加蓋中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司的印章，但認證證書只加蓋‘中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心’字樣的印章。我公司2021年8月9日與第三方安徽譽晟企業(yè)有限公司簽訂《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》，通過第三方委托中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心完成中國環(huán)境標志認證”，但《技術(shù)咨詢服務(wù)合同》中未載明委托“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司”完成中國環(huán)境標志認證，且“中國企業(yè)質(zhì)量認證監(jiān)督中心有限公司”亦未依法取得認證機構(gòu)資質(zhì)，你公司的陳述、申辯理由不成立。
二、作出的行政處罰
如前所述，你公司在投標文件中提供的中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書（證書編號：QCSC2021T1002775），構(gòu)成提供虛假材料謀取中標。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……（一）提供虛假材料謀取中標、成交的”的規(guī)定，同時考慮到違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，本機關(guān)對你公司作出給予采購項目金額470.11萬元千分之十罰款即人民幣4.70萬元的行政處罰。
如不服本處罰決定書，可以在接到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向廣西壯族自治區(qū)人民政府或者財政部申請行政復(fù)議；或者在接到本決定書之日起6個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財政廳
2022年11月16日
